Структурное подразделение: Центр технологий государственного управления

Руководитель работ: Южаков Владимир Николаевич, д.ф.н., профессор, директор научно-исследовательского центра, Центр технологий государственного управления, ИПЭИ

Сроки выполнения:  2021 год.

Актуальность исследования: Совершенствование контрольной и надзорной деятельности (КНД) предусмотрена Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации до 2024 года как одна из ключевых мер по улучшению инвестиционного климата. Ключевой целью совершенствования КНД, повышения ее качества (результативности и эффективности) является минимизация рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям жизни и здоровью, имуществу граждан и организаций, законным правам и интересам граждан, в том числе, праву на неприкосновенность личной жизни и защиту персональных данных, окружающей среде и культурно-историческим ценностям. Таким образом, основными бенефициарами КНД и ее совершенствования выступают граждане, а оценка ими уровня защищенности значимых для них ценностей от контролируемых государством рисков является важным показателем успешности тех или иных преобразований в сфере КНД.До настоящего времени достижение цели совершенствования КНД по минимизации рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям оценивается преимущественно на статистических данных, характеризующих частоту и масштабы причинения ущерба в тех или иных сферах (в т.ч. смертности, травматизма, заболеваемости, материального ущерба). Во многих случаях такие статистические данные формируются самими контрольно-надзорными органами в ходе осуществления КНД, что (с учетом объективно ограниченного охвата подконтрольных субъектов проверками) не позволяет получить объективную картину ситуации в целом. Проведенное в рамках наших предыдущих исследований сопоставление данных контрольно-надзорных органов и данных из других источников (в т.ч. данных судебной статистики, социологических данных) выявило значительные расхождения в оценке частоты и масштабов причинения вреда охраняемым ценностям и подтвердило значимость альтернативных источников информации для оценки КНД и процессов ее совершенствования (Масленникова и др., 2020).В 2018 г. РАНХиГС был разработан и апробирован социологический инструментарий оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности с позиции граждан. Социологические исследования по оценке гражданами результативности и эффективности КНД проводились по данной методике в 2019 и 2020 гг. Результаты исследований 2018 -2020 гг. показали, что лишь около трети граждан оценивают уровень защищенности значимых для них ценностей от рисков причинения вреда как достаточный, при этом среди малообеспеченных граждан достаточным считают уровень своей защищенности лишь 28,2%, среди граждан с высоким уровнем материальной обеспеченности – 40,2%. 49,4% опрошенных за последние 2 года хотя бы однажды сталкивались с необходимостью защиты от рисков, контролируемых государством. Несмотря на некоторое снижение данного показателя по сравнению с итогами опроса 2019 г., граждане все еще сталкиваются с рисками значительно чаще, чем это фиксирует официальная статистика. В этой связи без использования социологических методов исследования корректно оценить реальную частоту причинения вреда и, следовательно, результативность КНД не представляется возможным. Опросы 2018-2020 гг. фиксируют снижение частоты обращения граждан в органы государственного контроля (надзора) за защитой (так, по данным опроса 2020 г. лишь 44,9% граждан, столкнувшихся с угрозами, обращались в контрольно-надзорные органы, а менее чем половине из них удалось полностью добиться результатов (предотвратить угрозу либо добиться устранения нарушений и возмещения вреда). Все эти данные свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования КНД, в том числе, в рамках реализации нового федерального законодательства в данной сфере. Предлагаемое исследование позволит оценить динамику оценки гражданами результативности и эффективности государственного контроля (надзора) с точки зрения обеспечения достаточного уровня защищенности охраняемых законом ценностей (жизни, здоровья, имущества и т.д.) от контролируемых государством рисков и угроз, а также оценить влияние различных факторов на данную оценку.

Основная цель исследования: Оценка динамики результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности государства с позиции граждан в 2018 2021 гг.

Основные фундаментальные и прикладные задачи, решаемые в рамках исследования:

  • Проведение ежегодного репрезентативного социологического исследования динамики результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и ее реформирования с позиции граждан как их конечных бенефициаров;
  • Оценка результативности и эффективности КНД государства и ее реформирования с позиции граждан в 2021 году, в том числе, выявление оценки гражданами уровня защищенности значимых для них ценностей от контролируемых государством рисков; частоты столкновения с рисками и алгоритмов действий, практики обращений граждан в контрольно-надзорные органы и результативности таких обращений в целом и по 10 укрупненным видам рисков;
  • Анализ оценок гражданами уровня защищенности значимых для них ценностей в зависимости от уровня доходов и иных социально-демографических характеристик;
  • Выявление факторов, влияющих на оценку гражданами уровня защищенности значимых для них охраняемых законом ценностей;
  • Анализ результатов социологического исследования и сопоставление полученных данных с итогами социологических опросов, проведенных в 2018 2020 гг.;
  • Оценка ориентации деятельности контрольно-надзорных органов на обеспечение защиты охраняемых законом ценностей (на основе статистических и социологических данных);
  • Оценка возможностей и подготовка предложений по трансформации системы КНД государства в интересах граждан в систему механизмов и институтов по защите значимых для граждан охраняемых законом ценностей;
  • Подготовка выводов и предложений по повышению ориентации контрольно-надзорной деятельности государства на обеспечение защиты охраняемых законом ценностей.