Структурное подразделение: Центр агропродовольственной политики (Шагайда Н.И.) 

Руководитель работ: Шагайда Наталья Ивановна - д.э.н., директор Центра агропродовольственной политики ИПЭИ

Сроки выполнения:  2017 год

Актуальность исследования: В 90-е годы 20-го века в России были заброшены около 40% использовавшихся в условиях планового хозяйства сельхозугодий. В последние годы в научных публикациях и заявлениях политиков высказывается мнение, что эти земли необходимо вернуть в оборот, что позволит резко увеличить производство сельскохозяйственной продукции, повысить продовольственную безопасность в России и повлиять на продовольственную безопасность в мире. Однако заброшены были земли преимущественно в холодных северных, засушливых полупустынных или обезлюдевших районах. Бизнес отказался от их использования прежде всего из-за высоких затрат и низкой отдачи. За 25 лет участки сельхозугодий заросли лесом, издержки на их освоение могут превышать выгоды от использования. Однако эти доводы не принимаются во внимание, на государственном уровне принимаются недостаточно обоснованные решения в пользу вовлечения таких участков в производство. Вместе с тем, продолжают действовать нормы, препятствующие вовлечению участков в производство, которые экономически возможно было бы использовать: не ограничен круг покупателей земли (земля может попадать в руки тех, кто не занимается сельским хозяйством), не действуют ограничения на концентрацию земли в одних руках, нет, достаточной юридической охраны земли от смены её целевого использования, что ведет к резкому удорожанию участка при изменении категории и вида разрешенного использования. Однако препятствия вовлечению неиспользуемых земель в производство редко являются предметом рассмотрения в обществе и научных кругах. Вовлечение в сельхозпроизводство неиспользуемых земель стало приоритетом земельной и сельскохозяйственной политики без необходимой общественной дискуссии и научной экспертизы. В связи с этим актуальны исследования, направленные на оценку условий и эффектов такого вовлечения. 

Основная цель исследования: Оценка экономической целесообразности и условий  вовлечения неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственное производство. 

Основные фундаментальные и прикладные задачи, решаемые в рамках исследования:

  • изучение опыта ЕС, США и Канады по государственному регулированию выведения из оборота и вовлечения в оборот низкопродуктивных земель;
  • разработка механизмов вовлечения в оборот заброшенных земель;
  • разработка имитационной модели оценки эффективности вложений в освоенные и неосвоенные земли;
  • проведение расчетов по имитационной модели и определение условий, при которых освоение заброшенных земель будет эффективно;
  • разработка предложений для Госдумы и Правительства РФ по выработке политики вовлечения заброшенных земель в оборот.