Руководитель работ: Дерюгин Александр Николаевич – старший научный сотрудник Лаборатории исследований бюджетной политики ИПЭИ
Сроки выполнения: 2015 год
Описание работы: Проведенная научно-исследовательская работа позволяет выявить основные недостатки действующей системы распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов в Российской Федерации. С учетом лучших мировых практик в области вертикального и горизонтального межбюджетного выравнивания, были разработаны методические рекомендации по совершенствованию действующей методики распределения выравнивающих трансфертов в Российской Федерации, а также рекомендации по формализации других видов финансовой помощи, таких как бюджетные кредиты и дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.
Основная цель исследования: Повышение объективности, гибкости и эффективности системы распределения выравнивающих трансфертов нижестоящим бюджетам, устранение необоснованных ограничений бюджетного законодательства в этой сфере.
Основные фундаментальные и прикладные задачи, решаемые в рамках исследования:
- обобщение теоретических основ межбюджетного выравнивания: положительные и отрицательные (дестимулирующие) эффекты механизма выравнивающих трансфертов, проблема создания правильных фискальных стимулов субнациональных властей;
- вопросы единственности или множественности целей отдельных типов трансфертов, эффективность встраивания дополнительных элементов в формулы выравнивающих трансфертов (стимулирующие, компенсационные, стабилизационные и т.д.);
- разработка рекомендаций для совершенствования формулы расчета индекса бюджетных расходов с целью более корректной оценки различий в стоимости предоставления государственных услуг на субнациональном уровне;
- разработка рекомендаций по совершенствованию порядка формирования общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с целью придания механизму распределения выравнивающих трансфертов контрциклического характера;
- разработка рекомендаций по повышению эффективности методики оценки доходного потенциала субъектов Российской Федерации. В том числе будет проведена проверка существования зависимости между завышением/занижением доходного потенциала субъекта Российской Федерации и объемом предоставления бюджетных кредитов;
- разработка предложений по формализации критериев распределения дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, а также критериев распределения бюджетных кредитов;
- разработка проекта поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также постановление Правительства Российской от 22.11.2004 N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации", предусматривающих реализацию разработанных рекомендаций;
- разработка проекта поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающих снятие необоснованных методологических ограничений в отношении распределения дотаций из бюджетов субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.