Структурное подразделение: Лаборатория исследований бюджетной политики (Соколов И.А.)
Руководитель работ: Дерюгин Александр Николаевич - с.н.с. Лаборатории исследований бюджетной политики ИПЭИ
Сроки выполнения: 2018 год
Актуальность исследования: В настоящее время сохраняется ряд проблем, связанных с разграничением полномочий. Во-первых, сам процесс разграничения полномочий между уровнями власти не завершен, и существует целый ряд проблемных (спорных, неразграниченных) полномочий, в отношении которых требуется урегулирование (это связано, в том числе, с незавершенностью разграничения государственной собственности, прежде всего, земли). Во-вторых, не обеспечивается стабильность правовой базы по разграничению полномочий, в результате чего из-за постоянной передачи полномочий между уровнями власти многие из них осуществляются неэффективно. В-третьих, данные процессы в значительной степени обособлены от решений, затрагивающих разграничение доходных источников между уровнями бюджетной системы, что, в свою очередь, приводит к нестабильности доходной базы регионов и муниципальных образований, а также к несбалансированности региональных и местных бюджетов. В целом указанные проблемы существенно снижают эффективность системы государственного и муниципального управления и замедляют темпы экономического развития территорий.
Основная цель исследования: разработка предложений по совершенствованию разграничения полномочий и доходных источников между уровнями публичной власти в Российской Федерации.
Основные фундаментальные и прикладные задачи, решаемые в рамках исследования:
- определение общих параметров симметричности полномочий и системы взаимоотношений между уровнями власти, степени децентрализации расходных полномочий и доходных источников, а также оптимального баланса между выравниванием и сохранением стимулов для развития территорий;
- определение подходов к предотвращению делегирования расходных обязательств, не обеспеченных финансированием из средств вышестоящего бюджета;
- разделение полномочий субъектов РФ и вопросов местного значения на обязательные (безусловные полномочия и вопросы) и дополнительные (обусловленные полномочия и вопросы);
- оценка налоговых поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ, генерируемых на территории субъектов РФ;
- анализ распределения основных налоговых поступлений по регионам;
- разработка предложений по закреплению налоговых и неналоговых доходов между уровнями бюджетной системы;
- разработка предложений по структуре и общему порядку распределения межбюджетных трансфертов между уровнями бюджетной системы (с расчетами);
- оценка влияния предлагаемых изменений по перераспределению доходов между уровнями бюджетной системы на изменение сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов пилотных муниципальных образований;
- апробация предложений на примере пилотных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований..