Структурное подразделение: Центр технологий государственного управления (Южаков В.Н.)
Руководитель работ: Южаков Владимир Николаевич, доктор философских наук, профессор, директор научно-исследовательского центра, Центр технологий государственного управления, ИПЭИ
Сроки выполнения: 2020 год.
Актуальность исследования: популярность тематики технологии распределенного реестра - блокчейна в последние годы обусловила появление большого количества научных публикаций представителей различных научных специальностей. Большинство из них связано с финансово-экономической сферой, возможности блокчейна для государственного управления изучены недостаточно. Национальный проект Цифровая экономика Российской Федерации предусматривает разработку реестровой модели предоставления государственных услуг до конца 2020 года, создание платформы межведомственного взаимодействия обмена данными до конца 2021 года, что включает и возможность использования технологии блокчейна в государственном управлении.Имеющийся зарубежный и российский экспериментальный опыт демонстрируют несомненные преимущества блокчейна для преодоления таких проблем в государственном управлении как коррупция, длительность процедур. Однако порой выводы о скорейшем внедрении блокчейна базируются на завышенных ожиданиях, не учитывая риски, в том числе правовые. Экстремистская позиция технолибертарианцев и криптоанархистов характеризуется поощрением использования новых ИКТ для освобождения от государства вообще как устаревшего хранилища власти. Более сдержанная позиция характеризуется принятием взвешенного решения на основании изучения рисков и преимуществ внедрения блокчейна в государственное управление. Предстоит ответить на вопросы, как изменится компетенция органов власти, как обеспечить участие в блокчейне негосударственных организаций, какую юридическую значимость будут иметь документы, созданные в результате блокчейна, как избежать рисков нарушения прав человека (право на забвение, защита персональных данных). Все перечисленные вопросы практически не попадают в орбиту современных правовых исследований.
Основная цель исследования: выявить и систематизировать правовые риски использования технологии распределенного реестра (далее ТРР) в государственном управлении, предложить пути их преодоления правовыми средствами.
Основные фундаментальные и прикладные задачи, решаемые в рамках исследования:
- Выявление и классификация правовых рисков при использовании блокчейна в государственном управлении.
- Анализ прав, обязанностей и ответственности участников блокчейна в государственном управлении.
- Нормативные изменения компетенции органов власти и процедур их деятельности.
- Исследование проблемы юридической значимости документов, созданных в результате блокчейна.
- Анализ возможностей соблюдения прав человека, в частности реализация права на забвение, на судебное обжалование решений органов власти, на защиту персональных данных.
- Предложить способы преодоления правовых рисков при использовании блокчейна в государственном управлении.
В результате выполнения обозначенных задач должны быть получены следующие результаты:
- предложения по нормативному изменению компетенции органов власти и процедур их деятельности;
- классификация правовых рисков при использовании блокчейна в государственном управлении;
- предложения по преодолению правовых рисков при использовании блокчейна в государственном управлении.
Результаты исследования позволят создать целостную картину правовых рисков при использовании блокчейна в государственном управлении и предложить способы их преодоления. Это позволит оценить имеющуюся и разрабатываемую нормативно-правовую базу в области использования блокчейна в государственном управлении с точки зрения преодоления выявленных рисков, в том числе в рамках реформирования предоставления государственных услуг, предусмотренного национальным проектом "Цифровая экономика".