Структурное подразделение: Центр региональной политики
Руководитель работ: Климанов Владимир Викторович, д.э.н., доцент, директор научно исследовательского центра, Центр региональной политики, ИПЭИ
Сроки выполнения: 2021 год.
Актуальность исследования: Вопрос осуществления децентрализации в системе государственного управления в России приобрел новую актуальность в условиях кризиса 2020 г. Федеральные органы государственные власти вынужденно предоставили регионам больше полномочий. При этом выяснилось, что воспользоваться ими в полной мере невозможно, прежде всего, из-за недостатка ресурсов и ограниченности региональных органов власти в доведении мер антикризисной поддержки до всех нуждающихся. С аналогичными новыми вызовами столкнулись и другие страны мира, прежде всего, с федеративным устройством.По мнению А.Л.Кудрина (25.05.2020 г.), сейчас «федерализация, большая вариативность законодательства и регулирования становятся очевидно необходимыми». При этом План восстановления экономики, представленный в начале июня 2020 г., предусматривает меры по поддержке субъектов Российской Федерации, однако реальных инструментов децентрализации не создает.Ранее, на протяжении нескольких лет, со стороны федеральных органов государственной власти предпринимались неоднократные попытки повышения значимости субфедерального уровня в системе публичной власти, в частности, в рамках процесса по совершенствованию разграничения полномочий. Однако вопрос проведения масштабной управленческой децентрализации остается нерешенным ни в целом, на идеологически-правовом уровне, ни в части конкретных механизмов его реализации.
Основная цель исследования: Проведение всестороннего анализа процесса децентрализации в странах мира; Выявление особенностей деволюции и пространственной деконцентрации в государственном управлении, причин и ограничений делегирования полномочий от вышестоящих органов власти нижестоящим, в том числе в условиях кризиса, а также разработка рекомендаций федеральным органам государственной власти по расширению практики децентрализации
Основные фундаментальные и прикладные задачи, решаемые в рамках исследования:
- систематизация теоретических представлений о принципах и формах вертикальной децентрализации и деволюции в государстве;
- анализ опыта стран мира по осуществлению децентрализации и пространственной деконцентрации в государственном управлении, в том числе в историческом аспекте;
- определение возможностей и ограничений в осуществлении делегирования полномочий центральных органов государственной власти в административно-территориальные единицы;
- критический анализ опыта децентрализации в Российской Федерации в 1990-2010-е гг.;
- разработка предложений по расширению практики децентрализации в Российской Федерации.