Структурное подразделение: Лаборатория исследований бюджетной политикии
Руководитель работ: Золотарева Анна Борисовна, к.ю.н., заместитель заведующего научно-исследовательской лабораторией по науке, Лаборатория исследований бюджетной политики, ИПЭИ
Сроки выполнения: 2021 год.
Актуальность исследования: В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» от 07.05.2018 г. № 204 достижение определенных этим Указом национальных целей должно обеспечиваться реализацией государственных программ Российской Федерации и ее субъектов, а также входящих в них федеральных (региональных) проектов и иных мероприятий, сбалансированных по срокам, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения. Тот факт, что государственные программы и проекты являются основным инструментом достижения национальных целей, предопределяет исключительную важность выстраивания четкой и непротиворечивой системы программных и проектных документов и их интеграции в систему бюджетного планирования.
Основная цель исследования: Определение степени соответствия существующих бюджетных процедур принципам проектного и программного управления.
Основные фундаментальные и прикладные задачи, решаемые в рамках исследования:
- Анализ лучшей мировой практики организации проектного и программного управления в бюджетном секторе;
- Изучение проектных и программных документов федерального уровня (соотношение понятий "национальный проект", "федеральный проект", "приоритетный проект", "государственная программа", отличия в их статусе, процедурах разработки и реализации; наличие четкой иерархии проектных и программных документов федерального уровня);
- Исследование взаимосвязи бюджетного и программного планирования (статус расходов, связанных с финансированием проектов и программ, в иерархии расходных обязательств бюджета; возможные подходы к определению оптимальной доли программных расходов в расходных обязательствах бюджета; соотношение горизонтов бюджетного и программного планирования, способы обеспечения финансирования программ и проектов за рамками срока действия закона о бюджете);
- Выявление особенностей и проблем применения принципов проектного управления в бюджетной сфере (включая проблему распределения полномочий и возникновения противоречий между отраслевыми органами гос.управления и проектным офисом, а также конфликта между требованием предоставления проектному офису оперативной свободы управления бюджетом проекта и необходимостью его нормативного утверждения);
- Анализ механизмов привлечения субъектов Федерации и муниципальных образований к реализации национальных проектов и программ