Структурное подразделение: Лаборатория исследований бюджетной политики (Соколов И.А.)
Руководитель работ: Дерюгин Александр Николаевич, старший научный сотрудник, Лаборатория исследований бюджетной политики, ИПЭИ
Сроки выполнения: 2020 год.
Актуальность исследования: субъекты Российской Федерации достаточно свободны в выборе инструментов региональной политики в сфере межбюджетных отношений (передачи нормативов отчислений, предоставления дотаций или целевых трансфертов), причем предоставление целевых трансфертов муниципалитетам тесно связано с реализацией региональных госпрограмм и, соответственно, со структурой региональных бюджетных расходов. Реализация Стратегии пространственного развития до 2025 г., направленной, в том числе, на обеспечение экономического роста в регионах с учетом экономических специализаций регионов и муниципальных образований, требует предварительной оценки влияния политики регионов в сфере межбюджетных отношений на экономический рост и разработки предложений по ее корректировке с учетом необходимости обеспечения этого роста. Особенно актуальным представляется поиск ответов на вопросы о том, как связан экономический рост в регионах со структурой региональных бюджетных расходов, оказывает ли влияние структура финансовой помощи местным бюджетам на экономический рост и какие инструменты политики регионов в сфере межбюджетных отношений (передача нормативов отчислений от налоговых доходов, целевые или нецелевые трансферты) являются предпочтительными, насколько действенно выделение специальных трансфертов, направленных на стимулирование экономического роста в муниципалитетах. Научная новизна и значимость проекта для дальнейших исследований в области бюджетных отношений: Несмотря на наличие исследований, посвященных влиянию межбюджетных отношений на экономический рост регионов, в них, как правило, рассматривается влияние какого-либо одного фактора, и при этом не исследуются возможности поиска других факторов, оценки их сравнительной значимости, а также возможности их взаимного влияния. Отчасти это связано с тем, что прежде темпы экономического роста российской экономики были тесно связаны с темпами роста цен на энергоносители, но в последние годы, когда эта связь заметно ослабла, возникла необходимость поиска других драйверов роста, а также понимания влияния на него бюджетной политики. Комплексное рассмотрение указанных вопросов предполагает получение результатов, имеющих несомненную научную новизну.
Основная цель исследования: оценка влияния бюджетной политики субъектов Российской Федерации в сфере межбюджетных отношений на экономический рост в субъектах Российской Федерации.
Основные фундаментальные и прикладные задачи, решаемые в рамках исследования:
- анализ влияния структуры бюджетных расходов регионов на темпы регионального экономического роста;
- оценку влияния структуры финансовой помощи местным бюджетам на поступления налоговых доходов и региональный экономический рост;
- анализ влияния на темпы роста поступления налогов самого факта их передачи на местный уровень, объема передаваемых налогов и стабильности (долгосрочности) их закрепления за местными бюджетами;
- сравнительную оценку налогов и трансфертов с точки зрения их влияния на экономический рост;
- анализ механизмов предоставления специальных трансфертов, направленных на стимулирование экономического роста;
- типологизацию регионов по степени эффективности региональной политики в сфере межбюджетных отношений в части влияния на экономический рост;
- обобщение лучшей практики регионов по применению инструментов межбюджетного регулирования для стимулирования экономического роста;
- разработку рекомендаций по проведению эффективной бюджетной политики регионов в сфере межбюджетных отношений в целях обеспечения экономического роста.