15 октября 2020 года Центр технологий государственного управления ИПЭИ РАНХиГС провел научно-практический онлайн-семинар на тему «Правовые риски использования технологии распределенного реестра в государственном управлении». В работе семинара приняли участие представители Счетной палаты Российской Федерации, Министерства экономического развития России, научных и экспертных организаций.
Директор ЦТГУ Владимир Южаков в своем вступительном слове напомнил, что данный семинар посвящен результатам научно-исследовательской работы, в которой Центр продолжил изучение технологии распределенного реестра применительно к государственному управлению. В данном случае были исследованы правовые риски, связанные с внедрением этой технологии.
Основной доклад по теме «Правовые риски использования технологии распределенного реестра в государственном управлении» был представлен ведущим научным сотрудником ЦТГУ Эльвирой Талапиной. В своем выступлении она констатировала отсутствие в теории и на практике единого понимания правового риска и презентовала авторскую классификацию правовых рисков применения ТРР в государственном управлении. К ним относятся общие правовые риски (риск попадания в «неправовое поле» ввиду общей неурегулированности блокчейна, риск снижения государственного регулирования, риск смешения публично-правовых и частно-правовых режимов в государственном управлении, риск применения частного права к публично-правовым отношениям). В работе подробно исследованы специальные правовые риски – компетенционные, риск нарушения фундаментальных прав человека, риск непризнания юридической значимости сделок и документов, сгенерированных посредством блокчейна. Многие из этих рисков можно минимизировать путем использования традиционных правовых средств, другие – учесть при разработке алгоритма, третьи – нейтрализовать путем сочетания правовых и технических средств. При этом стоит учитывать, что добросовестность участников системы распределенного реестра и достоверность вносимых ими данных может «проконтролировать» только традиционное право со сложившейся системой судебного оспаривания сделок.
Младший научный сотрудник ЦТГУ Ирина Черешнева остановилась на применении технологии распределенных реестров для ведения реестров в сфере государственного управления. Представив подробно пилотный опыт Швеции в сфере государственной регистрации недвижимого имущества с использованием ТРР, она описала базовую технологию проекта Chromaway, создающую четкую процедуру регистрации, обеспечивающую простоту и безопасность. В то же время, необходимо учитывать особенности шведской системы регистрации недвижимости, предполагающей обязательное и ответственное участие брокеров (агентов по недвижимости). Российский опыт на настоящий момент также представлен пилотными проектами в данной сфере, но систематизация действующей системы регистрации недвижимости пока не предполагается. По итогам исследования можно порекомендовать использовать в целях государственного управления только закрытый или консорциумный типы блокчейна.
В ходе семинара состоялась презентация монографии «Оборот данных в государственном управлении: перспективы правового регулирования», 2020 (авторы – Э.В.Талапина, В.Н.Южаков, Д.Ю.Двинских, А.А.Ефремов, И.А.Черешнева).
В дискуссии приняли участие Д.Р.Трутнев, заместитель директора Центра технологий электронного правительства Университета ИТМО, В.Ф.Коломиец, директор Департамента аудита государственного управления Счетной палаты РФ.
Презентация Талапиной Э.В. «ПРАВОВЫЕ РИСКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕХНОЛОГИИ РАСПРЕДЕЛЕННОГО РЕЕСТРА В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ»
Презентация Черешневой И.А. «Применение технологии распределенных реестров для ведения реестров в сфере государственного управления»
Презентация Талапиной Э.В. «ОБОРОТ ДАННЫХ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ: ПЕРСПЕКТИВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ»