Печать

13 сентября в РАНХиГС состоялся семинар Центра технологий государственного управления ИПЭИ РАНХиГС (ЦТГУ) по теме «Результативность контрольно-надзорной деятельности: оценка гражданами и перспективы функционального анализа». В работе семинара приняли участие представители Росалкогольрегулирования, Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, научных и экспертных организаций.

В своем вступительном слове Директор ЦТГУ Владимир Южаков отметил, что в настоящее время позиция граждан как конечных бенефициаров контрольно-надзорной деятельности не учитывается ни при оценке результативности деятельности органов государственного контроля (надзора), ни при оценке прогресса в реализации реформы контрольно-надзорной деятельности. При этом практика реформирования государственных услуг показала, что учет позиции граждан, в частности, систематическая оценка их удовлетворенности качеством предоставления административных государственных услуг, внесла значимый вклад в достижение положительных результатов реформы. Без учета мнения граждан о влиянии контрольно-надзорной деятельности на уровень их защищенности от рисков в подконтрольных сферах реформа госконтроля может оказаться бессмысленной и не достичь заявленных результатов.

Заместитель директора ЦТГУ Елена Добролюбова в своем выступлении осветила основные методические подходы к оценке результативности контрольно-надзорной с позиции граждан.

В частности, в отличие от качества предоставления государственных услуг, где бенефициарами являются только граждане, обращавшиеся за государственными услугами, в отношении контрольно-надзорной деятельности бенефициарами являются как граждане, сталкивавшиеся с необходимостью защиты от тех или иных рисков (угроз), так и граждане, которые с такой необходимостью не сталкивались. Более того, результативность государственного контроля (надзора) в той или иной сфере возрастает, если граждане реже сталкиваются с необходимостью защиты от тех или иных угроз.

Были обоснованы общественно-значимые ценности, которые являются наиболее значимыми для граждан, а также группы рисков, по которым проводилась оценка.

Методические подходы к оценке результативности контрольно-надзорной деятельности с позиции граждан были апробированы в ходе репрезентативного социологического опроса, проведенного в апреле 2018 года, результаты представили директор ЦТГУ Владимир Южаков, директор Центра социально-политического мониторинга ИОН РАНХиГС Андрей Покида и научный сотрудник Центра социально-политического мониторинга ИОН РАНХиГС Наталья Зыбуновская. Опрос проводился методом формализованного интервью в 28 российских регионов; выборка составила 1000 человек, что обеспечило статистическую погрешность данных в пределах 3,1%.

По результатам исследования выявлено, что в целом, 76,3% респондентов сталкивались с необходимостью защиты от хотя бы одной группы рисков (угроз) за последние 2 года. В среднем, уровень защищенности (доля респондентов, оценивающих свою защищенность по конкретным группам риска как «высокую» и «скорее высокую») составляет 30%. При этом среди тех, кто сталкивался с необходимостью защиты от хотя бы одной группы рисков (угроз) уровень защищенности составляет 18,4%. Значимых изменений в уровне защищенности за последние 2 года ни по одной группе рисков не отмечается.

Чаще всего респонденты отмечали, что уровень защищенности зависит от их собственных действий, навыков и умений (73,1%), однако на втором месте среди факторов, обеспечивающих защищенность от рисков (угроз) – деятельность контрольно-надзорных органов, значимость этого фактора отметили 50,8% респондентов.

Активное участие в дискуссии приняли Тумун Цыдыпов, начальник управления инвестиционного развития Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, Елена Масленникова, заведующая кафедрой государственного и муниципального управления РУДН, Сергей Семенов, эксперт НИУ ВШЭ).

Вторая часть семинара была посвящена анализу российского и международного опыта проведения реформы КНД, а также методологии проведения функционального анализа. С докладами «Анализ международного опыта проведения функциональных и регуляторных «гильотин», «Методология проведения функционального анализа контрольно-надзорных функций: новые подходы и этапы проведения»  выступил Олег Александров, с.н.с. ЦТГУ РАНХиГС , а в.н.с. ЦТГУ ИПЭИ РАНХиГС, к.э.н. Елена Масленникова представила результаты анализа российского опыта реформирования контрольно-надзорной деятельности и рассказала об основных подходах к проведению апробации и внедрению разработанной методологии проведения функционального анализа контрольно-надзорных функций.

Публикации Центра технологий государственного управления по тематике семинара:

  1. Добролюбова Е.И., Зыбуновская Н.В., Покида А.Н., Южаков В.Н. Оценка влияния государственного контроля (надзора) на деятельность хозяйствующих субъектов // Вопросы государственного и муниципального управления. 2017. № 2. С. 7-25.
  2. Добролюбова Е.И. Международный опыт оценки результативности и эффективности экологического контроля (надзора) // Вопросы управления. 2016. № 4 (22). С. 32-38.
  3. Добролюбова Е.И. Оценка результативности и эффективности государственного контроля на примере сферы трудовых отношений // Статистика и Экономика. 2016. Т. 13. № 6. С. 49-57.
  4. Южаков В.Н., Добролюбова Е.И., Покида А.Н., Зыбуновская Н.В. Результативность контрольно-надзорной деятельности государства глазами бизнеса – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2017. – 288 с. (Технологии государственного управления).
  5. Добролюбова Е.И., Южаков В.Н. Оценка результативности контрольно-надзорной деятельности: анализ практики и методические рекомендации – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2017. – 174 с. (Технологии государственного управления).
  6. Добролюбова Е.И. Перспективы использования альтернативных государственному контролю экономических механизмов // Экономическая политика. – 2017, № 4. – с. 60-81. 
  7. Добролюбова Е.И. Оценка качества выработки государственной политики и государственного регулирования в странах ОЭСР // Государственный аудит. Право. Экономика. – 2017, № 2. – с. 58-63.
  8. Добролюбова Е.И. Международный опыт оценки результативности и эффективности государственного контроля в сфере охраны труда и обеспечения безопасности на рабочем месте // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2016, № 2. – с. 96-110.
  9. Добролюбова Е.И., Южаков В.Н. Оценка результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2015, № 4. – с. 41-64.

Презентация 1
Презентация 2
Презентация 3
Презентация 4
Презентация 5
Презентация 6