Структурное подразделение: Лаборатория экспертизы законодательства (Золотарева А.Б.)
Руководитель работ: Золотарева Анна Борисовна - к.ю.н., зав. научно-исследовательской лабораторией, Лаборатория экспертизы законодательства, ИПЭИ
Сроки выполнения: 2018 год.
Актуальность исследования: Среди основных целей Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 30.12.2013 №2593-р) фигурирует создание системы анализа эффективности бюджетных расходов и обеспечение прозрачности общественных финансов. За последние годы в этом направлении достигнуты существенные успехи. В частности, Минэкономразвития России созданы Интернет-сайты, на которых представлены данные о ходе реализации и достижении целевых индикаторов федеральных целевых программ и адресной инвестиционной программы. Вместе с тем, эти данные не дают целостного представления об эффективности различных инструментов бюджетной поддержки коммерческих организаций по ряду причин. В частности, потому, что бюджетная поддержка коммерческого сектора экономики осуществляется не только в рамках ФЦП и ФАИП, но также путем предоставления субсидий частным предприятиям «в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг» по ст.78 БК; путем предоставления государственных гарантий; путем финансирования в различной форме через институты развития. Информация об эффективности, а иногда даже и об общем объеме указанных расходов отсутствует либо крайне труднодоступна.
Эти обстоятельства определяют актуальность задачи анализа процедур и практики осуществления бюджетных расходов на поддержку коммерческих организаций на предмет определения их эффективности, что особенно важно в условиях падения бюджетных доходов.
Основная цель исследования: Анализ правовой регламентации процедур и практики осуществления бюджетной поддержки коммерческих организаций в России на предмет разработки рекомендаций по повышению эффективности соответствующих бюджетных расходов.
Основные фундаментальные и прикладные задачи, решаемые в рамках исследования:
- Анализ нормативных актов, регламентирующих процедуры планирования, реализации и контроля за исполнением бюджетных расходов на поддержку коммерческого сектора экономики, с точки зрения соответствия этих процедур целям минимизации неэффективных расходов;
- Ретроспективный анализ данных об исполнении федерального бюджета на предмет выявления тенденций изменения объема и структуры расходов на поддержку коммерческого сектора экономики в различных формах;
- Анализ официальной отчетности об эффективности расходов федерального бюджета на поддержку коммерческого сектора экономики (за период не менее 5 лет) на предмет определения ее достаточности и степени учета в бюджетном процессе при планировании новых расходов;
- Разработка предложений по совершенствованию правовой регламентации и практики осуществления бюджетных расходов на поддержку коммерческого сектора экономики с учетом выводов, полученных в результате исследования.