Структурное подразделение: Центр агропродовольственной политики (Шагайда Н.И.)
Руководитель работ: Светлов Николай Михайлович - д.э.н., проф., в.н.с. Центра агропродовольственной политики ИПЭИ
Сроки выполнения: 2018 год
Актуальность исследования: Российская Федерация успешно заняла рыночную нишу крупного поставщика зерна на мировом рынке. Растущий спрос на зерно со стороны потребителей в развивающихся странах, не требовательных к качеству, создаёт предпосылки наращивания экспорта российского зерна. Оценки, встречающиеся в зарубежной литературе (Schierhorn et al., 2014 и др.), позволяют заключить, что часть сельскохозяйственных угодий России, расположенных в регионах с менее благоприятными природными условиями в сравнении с ныне существующим зерновым поясом, потенциально вполне пригодна для конкурентоспособного производства зерна в объёмах 6-12 млн. т в дополнение к ныне существующему (речь идёт о площадях, заброшенных после 2000 г., которые возможно рекультивировать ценой умеренной эмиссии CO2 в атмосферу). Исследования по теме НИР 2017 г. «Оценка потенциала роста сельскохозяйственного производства за счет вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в России» показали, что наличие неиспользуемых земельных угодий в целом благоприятствует расширению производства зерна, одновременно решая важную социальную проблему создания рабочих мест на территориях, где в конце прошлого века сельское хозяйство деградировало, а также предотвращая развитие неблагоприятных неуправляемых экологических процессов на заброшенных землях (зарастание борщевиком Сосновского и другими сорными растениями, размножение вредителей). Успешному производственному освоению сельскохозяйственных угодий, ранее выведенных из оборота (например, в южном поясе Нечернозёмной зоны России) может содействовать политика, преодолевающая препятствия развитию сельскохозяйственного производства, часто упоминаемые в научной литературе: нерешённые проблемы землеустройства, неэффективные институты, отсутствие действенного механизма защиты производителей и инвесторов от специфических рисков сельскохозяйственного производства, стеснённые возможности для исследований, направленных на создание новых технологий, сортов, инфраструктурных решений. В связи с этим актуально исследование, направленное на изучение экономической целесообразности осуществления комплексной политики, учитывающей возможности развития производства зерна на ранее выведенных из оборота сельскохозяйственных угодьях, а также на определение масштабов и условий эффективного применения такой политики.
Основная цель исследования: Разработка методики оценки эффективности развития производства зерна с учётом возможностей его производства неиспользуемых пахотных угодьях в долгосрочной перспективе.
Основные фундаментальные и прикладные задачи, решаемые в рамках исследования:
- изучение международного опыта анализа сравнительной эффективности мер зерновой политики, направленных на расширение посевных площадей и на прирост урожайности;
- изучение институциональных изменений в странах, существенно увеличивших площади посевов зерна в условиях научно-технической революции (Австралия, Индия, ФРГ);
- проведение сценарных расчётов, направленных на выявление экономических и институциональных условий вовлечения неиспользуемых сельхозугодий в производство зерна в группах регионов, различающихся природными условиями;
- оценка потребности в факторах производства (капитале, труде) для задействования имеющегося потенциала неиспользуемых сельхозугодий для развития производства зерна;
- оценка по результатам сценарных условий дополнительных объёмов производства зерна на ранее не использовавшихся сельскохозяйственных угодьях в долгосрочной перспективе (20 лет);
- разработка предложений для Минсельхоза России и региональных властей по созданию нормативно-правовых условий, устраняющих институциональные препятствия к производству зерна на сельскохозяйственных угодьях, ранее выведенных из оборота.