Структурное подразделение: Лаборатория исследований бюджетной политики (Соколов И.А.)
Руководитель работ: Блохин Андрей Алексеевич - д.э.н., в.н.с. Лаборатории исследований бюджетной политики ИПЭИ
Сроки выполнения: 2017 год
Актуальность исследования: Усугубившиеся в последнее время проблемы неконтролируемого нарастания регионального долга и ухудшения бюджетной сбалансированности консолидированного бюджета субъектов РФ свидетельствуют о том, что текущая бюджетная политика субъектов РФ недостаточно эффективна. В то же время применяемые федеральным центром фискальные инструменты поддержки развития регионов, включая межбюджетные трансферты, нормативы отчислений от отдельных налогов, государственные программы, единые требования к формированию госзадания на предоставление общественных благ и социальных услуг, уже не отвечают современным вызовам. Очевидно, что они должны играть более активную стимулирующую роль в реализации стратегических целей региональной политики с учетом меняющихся социально-экономических условий в предстоящем периоде. В этой связи существует потребность в исследовании и оценке соответствия используемых фискальных инструментов вызовам предстоящего периода социально-экономического развития Российской Федерации и выработке предложений по их совершенствованию.
Основная цель исследования: Оценка значимости изменений региональной политики для коррекции подходов к управлению фискальными инструментами и выработка рекомендаций по повышению эффективности их использования.
Основные фундаментальные и прикладные задачи, решаемые в рамках исследования:
- определение текущих и перспективных вызовов, факторов и тенденций регионального развития (в том числе связанных с сочетанием многоцентричного роста и необходимости обеспечения единства и связности пространственного развития), обуславливающих необходимость изменения требований к применяемым фискальным инструментам поддержки регионов;
- обоснование необходимости пересмотра подходов к стимулированию позитивных и компенсации негативных эффектов региональной политики, связанных с внутрирегиональными и межрегиональными факторами, особенностями реализации региональных проектов развития, как центров притяжения интересов многих регионов, а также развития надрегиональной инфраструктуры развития;
- анализ зарубежного опыта поддержки региональных проектов развития с использованием фискальных инструментов поддержки регионов, и возможности его использования в российской практике;
- оценка возможности усиления стимулирующих функций в использовании ряда фискальных инструментов: госпрограмм (более четкая вертикальная и горизонтальная «состыковка» целей и задач программ Федерации, субъектов и муниципальных образований, включение в госпрограммы интересов стейкхолдеров, в том числе региональных, налоговых расходов), межбюджетных трансфертов, в том числе горизонтальных (с более четкой фокусировкой их целей на реализацию соответствующих проектов развития в регионах), механизмов предоставления общественных благ (соответствие базовых и региональных перечней государственных услуг целям развития) и других;
- предложения по изменению подходов к управлению фискальными инструментами, имеющими значимые стимулирующие для регионального развития функции.