11 сентября в РАНХиГС состоялся семинар по теме «Государственное управление по результатам в цифровую эпоху: новые вызовы и возможности». В работе семинара приняли участие представители Аппарата Государственной Думы Российской Федерации, Минэкономразвития России, Евразийской экономической комиссии, Всемирного банка, научных и экспертных организаций.
В своем вступительном слове директор ЦТГУ, д.ф.н., проф. Владимир Южаков подчеркнул необходимость использования многомерных подходов для оценки возможностей и ограничений использования цифровых технологий, в том числе «прорывных» технологий последнего поколения в государственном управлении. При этом важной задачей является оценка потенциала цифровой трансформации государственного управления с точки зрения обеспечения обоснованности государственного вмешательства в социально-экономические процессы, результативности и эффективности госуправления.
Представляя промежуточные результаты НИР, заместитель директора ЦТГУ, к.э.н. Елена Добролюбова отметила, что до настоящего времени в России использование информационных технологий непосредственно для целей государственного управления, поддержки принятия управленческих решений и мониторинга их реализации развивается в парадигме «электронного правительства», а не в парадигме «цифрового госуправления». Как следствие, возможности «прорывных» технологий, таких как «большие данные», искусственный интеллект и предиктивная аналитика, интернет вещей практически не используются, а основные усилия направляются на автоматизацию действующих, зачастую неоптимальных управленческих процессов.
Расширение использования цифровых технологий для целей госуправления особенно значимо, поскольку по итогам корреляционного анализа в рамках исследования была выявлена сильная положительная взаимосвязь между уровнем развития электронного правительства (значением Индекса электронного правительства ООН) и отдельными параметрами, характеризующими качество государственного управления (Индекс эффективности правительства и Индекс контроля коррупции; Индекс ведения бизнеса Doing Business Всемирного банка).
Использование современных технологий сбора, обобщения, анализа данных позволяет решить многие проблемы, снижающие качество госуправления, например, сократить практически до нуля временной лаг между достижением результатов и их оценкой, минимизировать возможности манипуляции данными. Кроме того, анализ зарубежного опыта показывает и значительные возможности сокращения транзакционных издержек, как для граждан и бизнеса, так и для государства за счет цифровизации их взаимодействия.
Цифровая трансформация может значительно изменить привычные представления о составе государственных функций и услуг и способах их оказания. Например, часть государственных услуг может оказываться в автономном режиме по умолчанию, а функции по администрированию платежей и документарному контролю могут быть полностью автоматизированы. Однако в процессе такой трансформации важно учитывать ограничения и риски, в том числе, технологические и правовые.
Правовые аспекты цифровизации и ее влияния на компетенции федеральных органов исполнительной власти были представлены в презентации Юрия Тихомирова, д.ю.н., проф., в.н.с. ЦТГУ ИПЭИ, Директора центра мониторинга государственного управления и права РАНХиГС. Он отметил необходимость осторожного подхода к нормативному регулированию в сфере цифровой экономии и цифрового государственного управления, значимость оценки влияния новых технологий на компетенции органов власти.
Активное участие в дискуссии приняли главный советник Экспертно-аналитического управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Александр Невский, заместитель директора Департамента государственного управления Минэкономразвития России Антон Лебедев, помощник руководителя в Евразийской экономической комиссии Виктор Гриднев, партнер Консалтбюро «Ставка» Надежда Агеева.
В ходе дискуссии значительное внимание было уделено обсуждению перспектив правового регулирования отдельных аспектов цифровой трансформации, в том числе, вопросам снижения рисков возникновения новых правовых барьеров на пути цифрового развития в нашей стране. Участники семинара также поддержали предложения по развитию практики оценки финансово-экономических последствий внедрения цифровых технологий с целью минимизации «плохих» инвестиций в ИТ и обеспечения результативности бюджетных расходов на цифровизацию.
Публикации Центра технологий государственного управления по тематике семинара:
- Талапина Э.В. Правовое регулирование цифрового правительства в России: возможности учета требований ОЭСР // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. – № 3. – с. 20-25.
- Добролюбова Е.И. Совершенствование правового регулирования информационного обеспечения государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2017, № 2. – с. 24-28.
- Южаков В.Н., Добролюбова Е.И., Александров О.В., Клочкова Е.Н. Потенциал и инструментарий государственного управления по результатам // Государственное управление: в поисках результативности: сб. науч. статей / под науч. ред. В.А. Мау и С.Е. Нарышкина. – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2016. – с. 7-53.
- Южаков В.Н. Государственное управление по результатам: модель для России // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2016, № 2. – с. 165-174.
- Южаков В.Н. Государственное управление по результатам: о подготовке проекта федерального закона «Об основах государственного управления в Российской Федерации» // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2016, №1. – с. 129-148.
- Южаков В.Н., Добролюбова Е.И., Александров О.В. Государственное управление по результатам: старые рецепты или новая модель? // Экономическая политика. – 2014, № 5. – с. 191-207.
- Южаков В.Н., Александров О.В., Добролюбова Е.И., Клочкова Е.Н. Внедрение управления по результатам в деятельность органов государственной власти: промежуточные итоги и предложения по дальнейшему развитию. – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2014. – 176 с.
- Добролюбова Е.И., Александров О.В., Южаков В.Н., Клочкова Е.Н. Международный опыт внедрения управления по результатам: основные тенденции // Государственная служба. – 2014, № 1. – с. 84-92.
Презентация «ВЛИЯНИЕ ЦИФРОВИЗАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ПЕРСПЕКТИВЫ ОЦЕНКИ И ПРОГНОЗА»