Структурное подразделение: Центр агропродовольственной политики (Шагайда Н.И.)
Руководитель работ: Шагайда Наталья Ивановна - д.э.н., директор Центра агропродовольственной политики ИПЭИ
Сроки выполнения: 2017 год
Актуальность исследования: При подготовке ежегодных Национальных докладов по осуществлению Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции эффективность мероприятий государственной поддержки оценивается на основе анализа выполнения планов по финансированию отдельных мероприятий и по достижению установленных индикаторов развития. При этом зависимость результатов от уровня поддержки отдельных бюджетополучателей и их групп не рассматривается. Финансовое состояние сельскохозяйственных организаций также рассматривается без выявления его зависимости от уровня господдержки В последние годы прослеживается явный тренд на поддержку мега-проектов и хозяйств, что ограничивает доступные средства субсидий для основной части сельхозпроизводителей, что представляется опасным, т.к. крах мега-хозяйств может иметь серьезные последствия для экономики целых регионов, отраслей и банков (пример, банкротство крупнейшего молочного холдинга Вамин в Татарстане). Имеется серьезная региональная дифференциация при распределении господдержки. Вопросы оценки экономической эффективности господдержки изучены слабо. Этой проблеме посвящены работы российских - Узуна В.Я. и Гатаулиной Е.А. Методические подходы к оценке эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных производителей, М.: Россельхозакадемия, 2010, и зарубежных исследователей – Brock, Grazhdaninova, Lerman, Uzun (2008). Technical efficiency in Russian Agriculture, в которых прослеживаются связи между государственной поддержкой и ростом продуктивности, характерные для отдельных отраслей АПК.
Основная цель исследования: Оценка влияния Госпрограммы на рост производства по основным отраслям, получателям субсидий, а также на изменение финансового состояния сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств.
Основные фундаментальные и прикладные задачи, решаемые в рамках исследования:
- анализ теории и механизмов поддержки сельского хозяйства и особенностей их применения в России;
- разработка методики оценки влияния Госпрограммы на рост и эффективность сельского хозяйство в целом, отдельных отраслей, категорий и групп хозяйств;
- анализ механизмов формирования аграрного бюджета и его распределения по мерам поддержки, по отраслям и категориям хозяйств, в том числе в разрезе крупный/малый бизнес;
- анализ механизмов распределения федеральных субсидий по субъектам РФ и их использования;
- выбор инструментов поддержки, оказывающих наибольший эффект;
- разработка методики оценки финансового состояния сельскохозяйственных производителей;
- оценка влияния господдержки на финансовое состояние сельхозпроизводителей по категориям и группам хозяйств, в том числе в разрезе крупный и малый бизнес, по субъектам РФ;
- мониторинг деятельности и финансового состояния системообразующих агрохолдингов - активных участников осуществления мероприятий Госпрограммы (на примере агрохолдингов «Мираторг», «Красный Восток» и др.);
- разработка предложений для Правительства РФ и профильных министерств в области совершенствования механизмов государственной поддержки и согласования аграрных политик РФ и субъектов РФ.