Структурное подразделение: Лаборатория исследований бюджетной политики (Соколов И.А.)  

Руководитель работ: Дерюгин Александр Николаевич - с.н.с. Лаборатории исследований бюджетной политики ИПЭИ

Сроки выполнения:  2017 год

Актуальность исследования: На фоне снижения реального объема собственных бюджетных доходов российских регионов в последнее время особенную актуальность приобрели вопросы обеспечения сбалансированности и устойчивости региональных бюджетов. Одним из инструментов для их решения является установление фискальных правил фискальной политики, которые позволяют установить количественные ограничения на основные фискальные параметры (доходы, расходы, профицит/дефицит, долг) и тем самым обеспечить устойчивость и сбалансированность региональных финансов. Усугубившиеся в последнее время проблемы регионального долга и бюджетной сбалансированности свидетельствуют о том, что действующие региональные фискальные правила могут быть недостаточно эффективными. В связи с этим существует потребность в исследовании альтернативных применяемым в настоящее время фискальные правил на субнациональном уровне. Другим инструментом обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетов является комплекс мер организационного и административного характера, обеспечивающих соблюдение фискальных правил и повышающих их эффективность. Кроме того, достаточно остро стоит вопрос о возможности и эффективности управления резервными средствами регионов.

Основная цель исследования: Разработка рекомендаций по формированию бюджетных правил в отношении субъектов Российской Федерации, и реализации комплекса мер, направленных на их эффективное применение.  

Основные фундаментальные и прикладные задачи, решаемые в рамках исследования:

  • анализ существующих в зарубежной практике подходов к формированию бюджетных правил на региональном уровне, включая типы применяемых правил, параметры и условия их применения, институционально-организационные особенности их установления, механизмы обеспечения их соблюдения, а также подходов к управлению свободными средствами бюджетов;
  • анализ действующих в российской практике бюджетных правил на региональном уровне, включая как установленные федеральным законодательством, так и самими субъектами Российской Федерации;
  • анализ действующих в российской практике ограничений, процедур и инструментов, составляющих бюджетные правила и обеспечивающих их применение;
  • разработка и оценка применимости различных вариантов бюджетных правил в российских условиях с учетом их влияния на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетов регионов;
  • выработка предложений по формированию региональных бюджетных правил, включая рекомендации по установлению таких правил федеральными актами и актами субъектов Российской Федерации, в том числе в зависимости от состояния бюджетной системы субъекта Российской Федерации;
  • разработка предложений по применению мер организационно-административного характера, направленных на обеспечение применения бюджетных правил, а также эффективное управление финансовыми ресурсами на региональном уровне в Российской Федерации.